新版《聯合國消費者保護指導綱領》簡介

一、  修正研革：

(一)  聯合國於1985年制定《聯合國消費者保護指導綱領》(United Nations Guidelines for Consumer Protection;下稱本指導綱領)，作為世界各國推動消費者保護工作之基本指南。隨永續消費議題獲得全球高度關注與重視，聯合國復於1999年於原綱領中增列第G章「推動永續消費」。

(二)  歷經十餘年的研究、協調、磋商，終於在2015年12月22日聯合國大會通過本指導綱領修正案，該次會議亦決議爾後由聯合國貿易發展會議（UNCTAD）主導全球消保事項。

二、  新版內容概述

(一)  架構：新版大致循前一版架構，共計有99點，分為7章：

1.  目標

2.  適用範圍

3.  總則

4.  良好商業作法之原則

5.   準則：按主題細分為11小節，包括:保護消費者權益的國家政策、人身安全、促進和保護消費者的經濟利益、消費商品及服務的安全及品質標準、基本消費商品與服務的經銷設施、爭議(含跨境)解決與補救、教育和宣傳計畫、促進永續消費、電子商務、金融服務、涉及特定領域的措施

6.  國際合作

7.        國際體制之運作機制：細分為2小節，包括體制安排、消費者保護法律和政策跨政府專家小組的功能

(二)  主要修正內容研析：

1.   增訂適用範圍：界定本指導綱領之適用範圍為企業與消費者的交易，並定義消費者係指「主要為個人、家庭或家居目的而消費的自然人」。

2.   總則中增納議題：保護易受害及弱勢消費者；促進永續消費模式；保護電子商務消費者；保護消費者隱私和資訊全球流通等。

3.   重視消費對環境的影響、商品或服務對環境影響、廣告及行銷活動的誤導性環保宣稱或資訊。

4.   新增電子商務議題：包括提升消費者對電子商務的信心；確保消費者在數位市場的權利和義務；參照如OECD所訂相關消保準則並調整遵循。

5.   新增金融服務議題：包括強化並整合金融普惠、金融教育及保障消費者取得與運用金融服務等消費者政策；適當的控制措施及監管（如存款等消費者資產、交易費用、金融資料等）機制；參照如OECD所訂相關消保準則並調整遵循。

6.   鼓勵各國政府（特別是在發展中國家）應當酌情優先考慮事關消費者健康的領域，如食品、水、藥品、能源和公共設施(普及化及改善服務等)，並探討旅遊業的特殊性。

7.   大幅增訂消費者保護國際合作之執行原則：特別強調跨境合作執法、已開發國家對於開發中／經濟轉型國家之協助。另規定各國應指定一個消保執法機構作為對口單位，回報聯合國秘書長。

8.   成立「消費者保護法律和政策跨政府專家小組」：職司監督本指導綱領之落實、作為各國執行經驗交流平台、提供技術協助等。